GASTAR EN EDUCACION NO ES LO MISMO QUE INVERTIR PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD

Hay que dejar de gastar y comenzar a invertir en la mejora de la educación

Todavía se tiene el quimérico pensamiento de que a mayor gasto en el sector educativo mayor la calidad de este. Luego de la lucha por la aprobación del 4% del PIB para el sector educación en República Dominicana, se ve actualmente que la misma no ha alcanzado los niveles esperados. Los resultados de la prueba PISA 2018[i], dados a conocer en diciembre del 2019, muestran que el país cayo en una posición inferior con respecto a los demás países de Latinoamérica (ni comparar con el resto). En los ejes matemática y lectura estuvo peor que en el 2015. En lo personal, como educador dominicano , me molesta y pone a pensar.

“En los datos de 2018 los estudiantes dominicanos obtuvieron 325 puntos en Matemática, una reducción de tres puntos con relación al informe de 2015 (328). En Matemática, la República Dominicana obtuvo el peor resultado de todos los países evaluados y se precisó crear una nueva clasificación denominada “Por debajo del nivel”, que es un promedio de 357.77. En Lectura la República Dominicana obtuvo un resultado de 342, lo que representa una caída de 16 puntos con respecto a 2015 (358). En este renglón la República Dominicana aparece en el penúltimo lugar, solo por encima de Filipinas. Sin embargo, evita la categoría “por debajo del nivel uno”. En Ciencias, la República Dominicana tuvo una mejoría de 4 puntos con respecto a su análisis de 2015. El país obtuvo 336 puntos, en 2018, con respecto a 332 en 2015. Sin embargo, está al fondo de la tabla.”[ii]

¿Cuál es la importancia de las pruebas PISA? Estas buscan medir la habilidad demostrada por los estudiantes de 15 años, que cursan tanto los centros públicos como privados, en lo que concierte a la resolución de problemas de la vida real. La misma se enfoca en las áreas matemática, ciencia y lectura (siendo esta atendida de forma especial en la prueba pasada)[iii]. En resumen busca evaluar los resultados de la enseñanza para la vida[iv]. Si tomamos al pie de la letra lo expuesto, entonces significa que los estudiantes de Republica Dominicana, y de los demás países que quedaron por debajo, no están del todo listos para enfrentar los desafíos de esta sociedad cambiante. Dichos resultados no pasaron de expresiones de indignación y critica. Se procuraron hacer reajustes para las próximas pruebas (PISA se aplica cada 3 años por lo que las próximas serian en 2021 para ser comunicado los resultados en 2022) y así procurar una mejora. En el caso viene la pregunta: ¿De que valió el 4% para la educación? En cierta ocasión, el ex – presidente de la Republica Dominicana, Dr. Leonel Fernández, planteó que el incremento del 4% para la educación no sería la solución a la problemática de esta. Esto desato en el momento agrias reacciones de muchos sectores. Actualmente los resultados parecen haberle dado la razón.

Cito el caso de República Dominicana como ejemplo de la importancia de ver la calidad de la educación de nuestros países como algo más allá de la inversión económica. Algún educador, en especial de los países que quedaron por debajo de la media, estaría pensado lo mismo. Quizás. La calidad educativa (la obtención de verdaderos aprendizajes) no es tanto cosa de subir presupuesto; como de saber aprovechar este.

Resultados de la inversión en educación de otros países de Latinoamérica: el caso Chile.

Es fácil citar los modelos de Finlandia (la cual, irónicamente, quedo en el 6to lugar por debajo de las siguientes en un estudio realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Hong Kong, Singapur, Corea del Sur, Taiwán y Japón[v] en lo que tiene que ver con los resultados de sus respectivas inversiones en el sector educativo. En esta parte concentrémonos en Latinoamérica. ¿Cuál ha sido el factor determinante para la mejora de sus sistemas educativos? Para esta comparación observemos los países que a nivel regional obtuvieron una excelente puntuación: Chile (Lugar 43), Uruguay (lugar 44) y Costa Rica (lugar 45)[vi]. De estos permítame dar un vistazo integral al que denomino el caso Chile. En la prueba PISA obtuvo, a nivel mundial, el puesto numero 43, pero de los primeros a nivel regional. ¿Qué elementos permitieron a Chile, país que fue por años azotado por la dictadura, sufrió un terrible terremoto y crisis económica, conseguir ese resultado? Podemos citar, en primer plano, la inversión en educación. Esto permitió que el país andino estuviera por encima de sus confraternes latinoamericanos (solo en matemática fue adelantado por Uruguay). Veamos, por ejemplo, los resultados en los ejes principales de la evaluación PISA 2018[vii]:

Los resultados no fueron fortuitos. Desde antes el país se había abocado a una reingeniería de su sistema de educación. En 2016, se incrementó esta.  Encontramos que “En 2016, el gasto público per cápita en educación en Chile fue de 666 euros por habitante. En 2015 fue de 596 euros, luego se produjo un incremento del gasto público en educación por habitante del 11,74%, 70 euros por persona”[viii]. Es interesante que el gobierno chileno decidió invertir más en la educación de sus ciudadanos. Esto coloco al país en el puesto 19º de los países de la zona en lo que a porcentaje de inversión en educación, con respecto al presupuesto gubernamental (gasto publico), se refiere. A Chile le siguieron Perú, México (que reconoció, pese a la reforma educativa de Peña Nieto, un rezago en lo que a materia de enseñanza se describe) y Colombia en lo que respecta al aumento de la inversión[ix].

Pese a Chile todavía tener como debilidad lo que consiste a la tasa de deserción y el desarrollo integral de las habilidades de los jóvenes; se mantiene como el país con mayor rango de graduandos (80%) en la región[xi]. Pero… ¿la sola inversión garantizo el logro del país andino? Sin mucha retorica esbozaremos un simple NO. Como mas adelante veremos, el acrecentar la partida enfocada a la educación no es garantía sola de que esta mejore.

El sistema ha ido evolucionando. No es perfecto (¿Cuál lo es?) Pero ha probado, por lo menos en lo que a las pruebas se refiere, cierto nivel de efectividad. Las políticas educativas han ido asfaltando el camino a la calidad educativa. Enlistemos algunas acciones desarrolladas por los gobiernos de Chile lo que a fortalecimiento del sistema escolar se refiere[xii]:

MARCO LEGAL / INSTITUCIONAL	ACCION	EJE ENFOCADO
Ley Orgánica Constitucional de Educación (18.962 de 1990)	La LOCE fijó los elementos del derecho a la libertad de enseñanza para la educación escolar. Fue dictada por la Junta de Gobierno y promulgada por Pinochet, en el último día del régimen militar.	Derecho al aprendizaje del ciudadano.
Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza	Define los objetivos de la educacion básica y media.   Sitúa a los padres como responsables.	Objetivos generales de la educacion.   Integración familias
Estatuto docente	Condiciona de forma mínima lo que tiene que ver la seguridad laboral de los docentes (estabilidad laboral y aumento salarial).	Desarrollo docente
Textos e internet	Facilidad de los servicios de internet y textos de forma gratuita en los centros educativos.	Tecnologías para la educacion
Jornada Escolar Completa	Establecida a 8 horas diarias con 2 comidas al día.	Bienestar estudiantil integral
Evaluación docente	Evaluación enfocada en medir la capacidad del docente y detectar puntos para su mejora   Aplicación de la Excelencia Pedagógica.	Desarrollo docente
Creación del Sistema de Aseguramiento de la calidad	Fortalecimiento de la calidad en los procesos educativos.	Calidad educativa
Ley de la carrera docente	Establece los parámetros para evaluación y descripción de la carrera docente	Desarrollo docente.
Nuevo currículo en Primaria y Secundaria	Establece los parámetros para trabajar las materias curriculares,	Currículo educativo
Programas focalizados en Primaria y Secundario	Serie de programas extracurriculares en favor de la calidad de los procesos en las escuelas primarias y secundarias.	Proyectos y programas educativos
Marco para la buena enseñanza	Normativas enfocadas a garantizar la enseñanza de calidad	Calidad educativa
Marco para la buena dirección y el liderazgo	Énfasis en la dirección integrada al liderazgo de calidad.   Creación de centros de liderazgo para gestores escolares.

Las anteriores no han sido exentas de “controversia”. Muchas han sido reformuladas y readaptadas. Sus críticos las pintan de “clasistas” y “robar el verdadero sentido de la educación para hacerla en un proceso acción – resultado”. Ser un sistema orientado a la globalización y las exigencias del mercado[xiii]. Pero atrae el enfoque: calidad. Comenzando desde la inversión en los procesos y recursos (currículo, integración TIC) y llegando a la inversión en el personal humano (directivos y docentes). Chile, por decirlo de una manera conservadora, no gasta sino invierte.

No es mi interés el presentar las políticas chilenas como la Panacea a los problemas que afectan a la educación latinoamericana. Pero, a nuestro parecer, merecen ser analizadas (en conjunto con las implementadas por los demás países que están en el nivel superior del ranking).

Calidad educativa es igual a inversión de calidad

Seria interesante el cambiar la expresión “gasto en el sector educativo” por “inversión en el sector educativo”. El gastar en algo no garantiza que se obtenga resultados favorables de esto. En cambio invertir es accionar de manera tal que lo que invierte se pueda recuperar. La educación es equiparada a la empresa: los docentes serian los trabajadores, los directores los gerentes, los padres los accionistas y los estudiantes el cliente. ¿Producto? La satisfacción de los clientes mediante una formación integrar que les permita enfrentar los retos de la sociedad. Pero para que el producto, del cual la información / contenidos es la materia bruta, sea de calidad hay que invertir en cada componente. Creo en el principio, planteado en otro contexto por el fenecido autor Stephen Covey, de “ganar – ganar”[xiv]. El problema en el sistema educativo, no solo de República Dominicana sino de otros países, es que de forma consciente o inconsciente hacer ganar a un sector en detrimento de otro.

Se nota, en los países que han obtenido mayores puntuaciones en las evaluaciones internacionales, una inversión equilibrada en los siguientes rubros:

HUMANO	ESTRUCTURAL
Capacitación continua hacia los docentes y directivos.   Evaluaciones de desempeño enfocadas al crecimiento.   Creación de espacios de desarrollo de la gestión de centros educativos desde un enfoque de liderazgo escolar.   Incentivos económicos a la practica / resultados docentes.   Formación constante del personal educativo a través de educacion postgrado.   Mentoría al personal docente.	Construcción / remozamiento de edificaciones escolares a la vanguardia y acorde a lo requerido por el currículo.   Laboratorios de informática / robótica / investigaciones acordes a la realidad de la integración de las tecnologías
RECURSOS	NORMAS
Equipos ergonómicos de educacion (mobiliario de oficina y aula, pizarrones, butacas, etc.)   Tecnologías para la gestión de la información y transmisión de esta.	Estatuto docente   Niveles curriculares (acordes al contexto)   Programas de clases

Finlandia y varios países del bloque oriental importantizan el rol del docente y la familia en el proceso. La integración de estos elementos es importante. Lamentablemente en muchos países Latinoamérica se presenta un desequilibrio en las inversiones hacia los rubros antes mencionados. En República Dominicana, por citar, la inversión se enfoca más en el aspecto estructural. No decimos que no se invierta en las demás; solo que no equitativamente.

Lo que se debe aprender de los aventajados

¿Qué podemos aprender de los países que están a la cabeza del ranking? No es malo estudiar las acciones de países que han logrado una buena puntuación en las distintas pruebas. Independiente de que creamos o no en el aporte de estas. ¿Qué nos pueden enseñar las experiencias de los países orientales, europeos y hermanos de Latinoamérica? Le tengo una noticia: lo primero que resalta no es GASTOS. Claro, hay que ser consciente que el dinero facilita la aplicación de lo descrito a continuación. Tomemos aspectos de cada uno para visualizar el modelo educativo replicable:

Finlandia	Las políticas y estrategiasimplican a toda la comunidad y está en constante actualización.
Singapur	Se enfoca en ensenar al alumno a pensar.
Corea del Sur *	Apuestas por el uso de las TICs en la enseñanza.
Japón	Manejo de la responsabilidad, esfuerzo y creatividad para la solución de problemas.
Canadá	Flexible e inclusiva que se adapta al contexto social y geográfico del alumno
Polonia	Modelo educativo descentralizado y enfocada en el desarrollo de las competencias
Nueva Zelanda	Aplicación de la innovación, la integración cultural y planificación previsora.
Reino Unido	Investigación y participación por parte del alumno.
Rusia	Enfoque en el Aprendizaje Colaborativo.

Debería llamar la atención la siguiente cualidad de los países en la lista. Todos, en mayor o menor grado con respecto al otro, poseen economías estables. Su productividad los convierte, en la mayoría de los casos, miembros de las naciones industriales más influyentes. Se entrevé un vinculo entre educación y crecimiento económico. Una población educada en la resolución de conflictos / problemas; el análisis; liderazgo social; trabajo en equipo, educación ambiental y provecho de las tecnologías para la transformación, es capaz de dinamizar la producción de una nación. ¿Cuáles son los países en donde más los inversionistas depositan su capital? En aquellos donde la población posee un nivel académico y habilidoso que permite la producción. Aquellos cuyo nivel de formación cívica – moral contrarresta la corrupción. En ese sentido, se puede afirmar que el nivel educacional de una nación es un “poderoso predictor de la riqueza que producirán los países a largo plazo”.

¿De donde vino este concepto? Los economistas y ganadores del Premio Nobel, T. W. Schultz y Gary Becker, fueron quienes plantearon el argumento de la educación como inversión. Schultz sostuvo que “la inversión en la educación explica el crecimiento”. Por su lado, Becker, planteo la “teoría del capital humano”. Esta expone que “invertir en la educación ofrece beneficios en términos de la obtención de salarios más altos”[xv]. Mientras mas una persona es capaz de desempeñar su trabajo con calidad y resultados mas oportunidades de crecimiento a lo interno de la organización obtiene y concomitantemente un incremento en los ingresos.

En conclusión

La educación de calidad debe estar enfocada en el factor persona. Directivos, docentes, estudiantes y familias son los por quien de toda reforma educativa y aplicación de esta. En República Dominicana, retomando para ejemplificar, el 4% no ha sido manejado equitativamente. Se han construido planteles, pero no se los ha equipado como lo exige el currículo diseñado y demanda la innovación educativa global. El personal docente y directivo, seamos francos, recibe una capacitación de bajo nivel (talleres, cursos… una que otra vez diplomado). El gasto se direcciona al rubro estructura. Muchas escuelas en muchas partes. ¿Muchas escuelas funcionales para ser espacios de investigación, colaboración y creación? Quiero que no se mal interprete. Construir planteles es parte de la inversión en favor de la calidad de la enseñanza. Lo que no se puede permitir es que estos planteles sean cascarones en donde, como decimos en buen dominicano, se “se coge lucha” sin obtener los resultados esperados. La prueba de que el gasto en educación no significa inversión en la misma (a nivel de mi país y de otros que quedaron por debajo… incluyendo los que quedaron bien a nivel de la región pero por debajo a nivel de los países de Asia y Europa) es las posiciones obtenidas en el ranking internacional.

Andreas Schleicher, responsable de las pruebas PISA, comento en su momento que “la motivación y el profesionalismo docente sigue siendo una clave para tener presente, ya que explica mejores resultados”. Fortalecer la carrera docente a partir de la selección, orientación, capacitación constante y acompañamiento del docente y sus respectivos incentivos es vital. Finlandia, Singapur y Japón, por mencionar, importantizan a sus docentes. Saben que ellos son los herreros que forjan la espada del carácter y la lanza del saber de sus hijos e hijas. En Latinoamérica se debe adoptar ese pensar.

Gastar en educación no es, necesariamente, ampliar la entrada de dinero para la misma. En su informe, el consejo de EDUCA (organismo de los empresarios que trabaja por la calidad de la educación) expone que gasto en educación no necesariamente equivale a calidad de esta[xvi]. Presenta varios estudios a ser analizados: “La evidencia demuestra que un aumento del gasto no se traduce necesariamente en una mejora integral de la calidad educativa. Para el caso de Latinoamérica, el gasto público promedio en educación de 17 países, como porcentaje del PIB, aumentó de 2.7% en 1990 a 4.3% en 2003. Durante este periodo, la matriculación Primaria y Secundaria presentó el más rápido incremento en cobertura. Sin embargo, la calidad de los aprendizajes no aumentó en la misma proporción. Esto se evidencia en los bajos resultados que obtuvo la región en las pruebas internacionales PISA1 y TIMSS2 (PREAL, 2006). Adicionalmente, algunos estudios plantean que un mismo nivel de desempeño puede estar asociado a distintos niveles de gasto, y viceversa. Por ejemplo, países como la República Checa y Dinamarca obtuvieron una calificación de 500 puntos en la prueba PISA en el área de Matemáticas para el año 2009, a pesar de que Dinamarca invirtió poco más del doble por estudiante que República Checa. Por otro lado, Polonia e Israel, dos países que en 2009 mantenían un nivel de inversión similar per cápita por estudiante en Secundaria (USD4,700 vs USD4,990), presentaron una diferencia de alrededor de 50 puntos en la calificación de la misma prueba, situando a Polonia en el lugar 25 de 74 países, y a Israel en el lugar 42 (UNESCO, 2014a; OCDE, 2010).[xvii].

A partir de lo presentado por EDUCA se hace necesario inferir que “Invertir en educación es saber administrar el presupuesto para fortalecer cada área y obtener los resultados programados”. El gastar sin un plan certero debilita la economía. Invertir es esperar resultados. Invierto en planteles modernos para obtener resultados. Invierto en textos educativos para obtener resultados. Invierto en normas, textos curriculares, para obtener resultado. Invierto en mis docentes para obtener resultados. Invierto en las familias de los estudiantes para obtener resultados. Varios analistas ven que la mejor inversión para obtener resultados a largo plazo es la que se enfoca en la mejora y calidad de la educación temprana. Nivel Inicial y Primario deben ser tomados en mayor consideración al momento de gastar. Emiliana Vega expone que “Invertir en educación a lo largo de todo el ciclo de vida es el objetivo, y la clave para obtener un mejor retorno de la inversión es la educación temprana. Con ella se permite desarrollar capacidades y habilidades desde los primeros años de vida y disminuir brechas que se abren en la primera infancia”[xviii]. 

Hay que dejar de gastar y comenzar a invertir en la mejora de la educación. Sabiendo los que, para que, quienes, como y cuánto tiempo para la inversión.

Solo para pensar.

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[i]Por sus siglas en inglés: ProgrammeforInternational StudentAssessment (Programa de Evaluación de Estudiantes Internacionales – PEEI).

[ii]Periódico Diario Libre, “Republica Dominicana empeora en la prueba PISA”, 3 diciembre 2019, Santo Domingo; Republica Dominicana. Enlace: https://www.diariolibre.com/actualidad/republica-dominicana-empeora-en-la-prueba-pisa-FH15654450

[iii]EDUCA, portal, “PISA 2018: República Dominicana puede y debe rendir más”, 3 diciembre 2019, Santo Domingo; Republica Dominicana. Enlace: http://www.educa.org.do/2019/12/03/pisa-2018-republica-dominicana-puede-y-debe-rendir-mas/

[iv]La educacion efectiva debe ser la que prepare al estudiante para enfrentar los retos de la sociedad actual. Aprovechar su creatividad y la capacidad de convivir con los demás. Resolver situaciones de la mejor forma posible mediante el uso práctico de los conocimientos adquiridos en las áreas curriculares.

[v]RIVAS, Francisca; “Chile tiene la mejor educación de América Latina, según ranking de la OCDE”; 13 mayo 2015. Enlace: https://www.biobiochile.cl/noticias/2015/05/13/chile-tiene-la-mejor-educacion-de-america-latina-segun-ranking-de-la-ocde.shtml

[vi]Ibid.

[vii]PAUL, Fernanda; “Pruebas PISA: qué dice de la educación en América Latina los malos resultados obtenidos por los países de la región”; 06 diciembre 2019. Enlace: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50685470

[viii]Extraído de: https://datosmacro.expansion.com/estado/gasto/educacion/chile

[ix]VENEGAS Loaiza, Andrés; “Chile y Colombia los que mas invierten en educacion en la Alianza del Pacifico”; 9 de abril del 2018. Enlace: https://www.larepublica.co/globoeconomia/chile-y-colombia-los-que-mas-invierten-en-educacion-en-la-alianza-del-pacifico-2710185

[x]Ibid.

[xi] Enlace de consulta: https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2016/11/chile-es-uno-de-los-paises-con-mejor-educacion-en-america-latina-pero-debe-trabajar-mas-en-calidad-educativa-y-desercion-escolar/

[xii]AZIZ dos Santos, Cristina; “Evolución e implementación de las políticas educativas en Chile”; 2018; Centro de Liderazgo para la Mejora Escolar; paginas 5 – 7.

[xiii]VILLALOBOS, Cristóbal; QUARESMA, María Luisa; “Sistema escolar chileno: características y consecuencias de un modelo orientado al mercado”; 2015; Convergencia, Revista de Ciencias Sociales; pág. 22; Chile.

[xiv]Contenido en el libro “Los 7 hábitos de las personas altamente efectivas”.

*En las pruebas PISA, TIMSS y PIRLS Corea del Sur obtiene las mayores puntuaciones. La educacion esta fundamentada en el provecho de las tecnologías de la información y la comunicación y un sistema de estudio exigente y rígido como motores de esta. Pero, como dato común, sus estudiantes están en primer lugar del ranking de los mas infelices del mundo.

[xv]PATRINOS, Harry A.; “Por que la educacion es importante para el desarrollo económico”; 27 de mayo del 2016. Enlace: https://blogs.worldbank.org/es/voices/por-que-la-educacion-es-importante-para-el-desarrollo-economico

[xvi]EDUCA; “Calidad del gasto educativo en la Republica Dominicana: un análisis exploratorio desde la vigencia del 4%”. Enlace para descarga: http://www.educa.org.do/wp-content/uploads/2016/09/Calidad_Del_Gasto.pdf

[xvii]Ibid.; pagina 13.

[xviii]VEGAS, Emiliana; “Mejor inversión para mejores resultados educativos”; 07 febrero 2019. Enlace: https://blogs.iadb.org/educacion/es/mejorinversionmejoresresultados/