40 años de democracia en la Educación Argentina
¿Cuáles son las principales normas en materia de Educación, Ciencia y Tecnología que se han sancionado y/o dictado en estos cuarenta años de democracia? ¿Sobre qué temas se ha legislado? ¿Hay correspondencia entre la normativa sobre ECyT y la situación general del país? ¿Cómo han ido cambiando los niveles de productividad legislativa a lo largo de estas cuatro décadas?
Este año se conmemora el 40 aniversario de la vuelta de la democracia en nuestro país, un período inédito de estabilidad política en la historia argentina y que, aun con sus falencias y deudas pendientes, logró sostener como pilares básicos de su funcionamiento el Estado de derecho, el respeto a las instituciones de la República y la elección de las máximas autoridades a través del voto popular.
Esta trama, no exenta de complejidades y contradicciones, constituye para Hacer Educación un marco propicio para reflexionar acerca del camino emprendido en materia legislativa en lo que respecta a la educación, la ciencia y la tecnología (en adelante, ECyT). Una pregunta concreta inspira este informe: ¿Cuáles son las principales normas (leyes, decretos, resoluciones) en materia de ECYT que se han sancionado y/o dictado en estos cuarenta años de democracia?
Un primer acercamiento a esta respuesta, siguiendo un criterio exclusivamente cuantitativo, indica que entre 1983 y 2022 fueron sancionadas, en total, 321 leyes educativas, tomando en consideración todos los proyectos legislativos que han sido tratados en la comisión de Educación de la Cámara de Diputados durante ese período.
¿Es mucho o es poco? Aunque la medición de la productividad legislativa no es el objetivo central de este trabajo, un dato digno de mención es que, al desagregar esta información por década, se registra una progresiva merma en la cantidad de leyes sancionadas, en simultáneo con un aumento significativo de los proyectos no sancionados. Volveremos más adelante sobre este punto.
Proyectos educativos por décadas
Desde un punto de vista cualitativo, es posible afirmar que la legislación de ECyT, aún con sus particularidades, guardó una estrecha correspondencia con lo acaecido en el país. Así, en la década de 1980 (específicamente, entre 1983 y 1989), el campo educativo y tecnológico acompañó y fue fiel reflejo del proceso general de redemocratización. Se distinguen, en ese sentido, diversas disposiciones legales destinadas, en lo fundamental, a restituir, en los centros educativos, la libertad y los derechos perdidos en tiempos de dictadura. Esos cimientos fundamentales de un Estado de derecho se mantienen intactos hasta el día de hoy. Cabe agregar, como hito de esta etapa, la realización del Congreso Pedagógico Nacional (1984-1988).
Del mismo modo, si la década de 1990 suele ser reconocida por reformas profundas y cuestionadas en lo económico, reformas de similar profundidad se dieron en el ámbito educativo: el proceso de transferencia de servicios iniciado en la última dictadura militar, la reforma de la Educación Superior y la introducción del polimodal marcaron la época. Aunque cabe destacar la extensión de la obligatoriedad de la educación a 10 años.
La primera década del siglo XXI (2000-2009) puede concebirse, en varios aspectos, incluido el de ECyT, como un proceso de reversión y/o modificación (parcial) de los cambios acaecidos durante los años 1990. No sería exagerado calificar algunas de estas reformas como estructurales, si bien, en su mayoría, fueron de signo diferente y/o contrario al de la década precedente. Son dignas de mención el fin del polimodal y el retorno al esquema de ciclo primaria-secundaria tradicional; la obligatoriedad de la escuela secundaria; la fijación de un piso mínimo de inversión (como porcentaje del PBI) en educación, ciencia y tecnología; la creación de Universidades nacionales; el establecimiento de un mínimo de 180 días de clase; y la creación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Finalmente, se advierte en las etapas 2010-2019 y 2020-2022 un progresivo estancamiento en lo que refiere a los niveles de productividad legislativa, reflejado en la cantidad promedio de leyes sancionadas y en los proyectos no sancionados
Leyes sancionadas por década y promedio por año (1983-2022)
Proyectos educativos: sancionados y no sancionados (1983-2022)
A modo de hipótesis, es posible imaginar que la tan mentada polarización que, desde aproximadamente 2008 y en forma creciente, caracteriza a nuestro sistema político ha redundado, en materia de ECyT, en pocas leyes sancionadas. En efecto, predominan durante esta etapa decretos y/o resoluciones, que sin desmerecer su importancia, abordan más bien cuestiones puntuales y específicas y no representan un cambio sistémico.
Hay que aclarar, de todas maneras, que la productividad legislativa no es, desde nuestra perspectiva, un indicador en sí mismo de buena salud de nuestro sistema de ECyT. A lo largo de este informe se observa que, en estos cuarenta años, hubo algunos períodos de intensa actividad normativa, con reformas estructurales incluidas, y tampoco redundaron en mejoras sustanciales. Aún así, llama la atención que el estancamiento normativo ocurre en simultáneo con un diagnóstico extensamente compartido respecto de la crisis por la que atraviesa la educación en la Argentina. En definitiva, pareciera que el sistema político no está siendo capaz de alcanzar los consensos mínimos necesarios para emprender un camino de reformas -sea a través de nuevas normas o por otras vías- que logre atender y resolver los problemas y demandas del sistema ECyT.
A modo de conclusión en la siguiente línea de tiempo se pueden encontrar dichos proyectos ordenados según la presidencia correspondiente. Es necesario explicitar que se ha adoptado una metodología mixta. Por un lado, se aplicó un criterio cuantitativo, consistente en reunir la totalidad de proyectos que pasaron por la Comisión de Educación de la Comisión de Diputados, y ordenarlos, a fines comparativos, por décadas. Los datos fueron provistos por la Dirección de Información Parlamentaria de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. A continuación, sobre esa base, se incorporó el tema ciencia y tecnología y a través de un criterio de tipo cualitativo, se identificaron y seleccionaron aquellas normas (leyes, decretos, resoluciones) que, desde nuestra perspectiva, han significado un punto de inflexión en lo que hace al sistema educativo y/ o de ciencia y tecnología de nuestro país.
